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国务院办公厅有关加快高速宽带网络建造推进网络提速降费的引导意见


国办发〔2015〕41号

澳门金沙线上娱乐:2015-06-15 www.54444066.com:郑州建委设计处 浏览量:1264
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
    宽带网络是国家战略性公共基础设施,建造高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、办事便捷的宽带网络基础设施和办事体系一举多得,既有利于壮大讯息消费、拉动有效投资,促进新型工业化、讯息化、城镇化和农业现代化同步发展,又可以降低创业成本,为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共办事“双引擎”,推动“互联网+”发展提供有力支撑,对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。近年来,随着“宽带中国”战略的启动实施和持续推进,我国宽带发展水平有了显著提高,但仍与人民群众的需求和用户希望差距较大,网络速率相对国际先进水平仍然较低,人均网费支出占收入的比重仍然较高,城乡区域发展不平衡,办事质量有待改善。党中央、国务院对此高度重视,要求加快推进宽带网络基础设施建造,进一步提速降费,提高办事水平。经国务院同意,现就有关劳动提出以下意见:
   一、 加快基础设施建造,大幅提高网络速率
  (一)加快高速宽带网络建造。加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信(4G)网络建造,2018年网络建造投资超过4300亿元,2016—2018年累计投资不低于7000亿元。推进光纤到户进程,2018年完成4.5万个铜缆接入小区的光纤化改造,新建光纤到户家庭超过8000万户。完善电信普遍办事,开展宽带乡村工程,加大农村和中西部地区宽带网络建造力度,2018年新增1.4万个行政村通宽带,在1万个行政村实施光纤到村建造,着力缩小“数字鸿沟”。扩大移动通信覆盖范围,鼓励移动用户向4G迁移,提高移动宽带速率。
   到2018年底,全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps(兆比特每秒)光纤接入能力,50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖;直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps,其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps,鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入办事;95%以上的行政村通固定或移动宽带。建成4G基站超过130万个,实现乡镇以上地区网络深度覆盖,4G用户超过3亿户。
   到2018年底,全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力,直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps,基本达到2018年发达国家平均水平,其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps;80%以上的行政村实现光纤到村,农村宽带家庭普及率大幅提高;4G网络全面覆盖城市和农村,移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。
   (二)提高骨干网络容量和网间互通能力。适度超前建造高速大容量光通信传输系统,持续提高骨干传输网络容量。优化互联网骨干网络结构,大幅增加网间互联带宽,2018年扩容600Gbps(吉比特每秒)。加大中央预算内投资,加快互联网国际出入口带宽扩容,全面提高国际互联带宽和流量转接能力。
   (三)加强应用基础设施建造。加快推动内容分发网络向大容量、广覆盖、智能化演进,不断增强网络流量承载和分发能力。加大支撑力度,促进向下一代互联网演进升级。提高网站办事能力,增加主要业务应用带宽配置,实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通,促进应用基础设施与骨干网络协同发展,持续改善用户上网体验。
   (四)深入推进电信基础设施共建共享。创新电信基础设施建造办理方式,加快推进集中统一建造和专业化运营,全力保障4G网络建造进度,促进铁塔等电信基础设施资源整合共享,提高效率和效益,避免重复建造。全面推进“三网融合”,2018年底前将实施范围扩大到全国。
   二、 有效降低网络资费,持续提高办事水平
  (五)推动电信企业降低网费。电信企业要增强办事能力,多措并举,实现网络资费合理下降。鼓励电信企业积极承担社会责任,在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动,将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提高到4Mbps—8Mbps,下调百兆光纤接入网费,更多让利于民。引导和推动电信企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平,提高性价比。鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等办事,引导电信企业完善流量提醒办事,让广大用户用得安心、实惠。鼓励电信企业向社会发布网络提速降费方案筹划,并进一步完善具体办法。
   (六)提高电信企业运营效率。建立健全电信企业与互联网企业、广电企业、讯息内容供应商等市场主体间的协作和公平竞争机制,促进专业化分工协作,探索产业链互利共赢发展模式。推动电信企业加大办理机制创新力度,深化改革、强化办理、加快转型、增强活力,抓住“互联网+”、云计算、物联网、大数据等发展机遇,积极开展技术创新、产品创新和商业模式创新,丰富业务品种,提高办事质量,加快培育新的利润增长点。
   (七)有序开放电信市场。充分发挥民间资本的创新活力,推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局,通过有序竞争持续促进提高宽带办事质量和降低资费水平。宽带接入业务开放试点企业2018年底前超过100家,带动民间资本投资超过100亿元,试点城市由16个增加到30个以上,2018年试点城市范围扩大到全国各地区。继续推进移动通信转售业务开放试点,2018年实现全面开放。充分发挥通信网和有线电视网讯息基础设施的作用,加快全国有线电视网整合,推动基础讯息网络平等互联,尽快提高网络能力,为消费者提供高速优质办事。
   (八)加强电信市场监管。加强电信监管团体建造,进一步维护好宽带市场竞争秩序。加强资费行为监管和宽带接入办事监管,严厉打击价格违法行为以及虚假宣传、非法网站和应用程序窃取用户流量等损害消费者合法权益的违法违规行为,规范市场秩序。加强互联网骨干网通信质量监管,保障网间互联畅通。加大网络数据和用户讯息保护力度,加快网络讯息平安配套工程建造。加快建造对木马和僵尸病毒、移动互联网恶意程序的监测和处置等技术手段,建立完善移动互联网应用程序平安办理机制,营造平安可靠的网络运行环境。
   (九)提高公共办事水平。深入推进实施讯息惠民等工程,建立公共讯息办事平台,推进教学、医疗优质资源共享,普及应用居民健康卡,加快就业等讯息实现全国联网,充分发挥宽带网络提速降费提高公共办事水平与扩大应用推动网络建造发展的相互促进作用。
   三、 完善配套支撑政策,强化组织落实
  (十)推进简政放权。对通信建造资质资格审批等已经取消或下放的相关行政许可事项和非行政许可审批事项,各有关部门要加强督促检查,确保落实到位。要进一步改进行政审批劳动,简化申报材料要求,努力为企业经营活动创造便利条件。要坚持放管结合,强化事中事后监管,积极推进电子政务和政务公布,加快实现网上申请、受理、审核流转、公示审批结果等,着力提高劳动效率,不断提高办事能力和办理水平,切实减轻企业负担,充分激发市场活力。
   (十一)完善配套支撑政策。工业和讯息化部、发展改革委、财政部等要加快完善以宽带为重点内容的电信普遍办事补偿机制,加快农村宽带基础设施建造。结合无线电频率占用费统筹使用,发挥中央财政资金引导作用,持续支撑农村及偏远地区宽带网络建造和运行维护,推进电信普遍办事劳动。利用中央预算内投资,结合新型城镇化、“一带一路”、长江经济带等国家战略,支撑基础薄弱区域宽带基础设施升级改造。金融部门要加大融资支撑,对重大项目投资给予有效贷款支撑。国资委要统筹考虑宽带网络作为战略性公共基础设施的定位,优化完善基础电信企业经营业绩考核体系。环保部门要进一步优化通信基站环境监管机制,加快环评进度。各地要对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支撑并加强对政策落实情况的考核。鼓励有条件的地方对众创空间的宽带网络给予适当补贴。
   (十二)完善宽带网络标准。工业和讯息化部要抓紧完善网络速率监测标准、电信办事质量标准等并抓好组织实施,加快建造“宽带中国”地图及网速监测平台,发布各地、各企业宽带速率权威讯息,促进企业有序竞争,接受用户监督。住房城乡建造部、工业和讯息化部要加大对光纤到户国家标准的组织实施和监督检查力度,确保实行到位。
   (十三)全面保障宽带网络建造通行。各地要在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建造规划等综合性和专项规划中,同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建造内容。市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施,应向宽带网络设施建造开放,并提供通行便利,保障公平进入,禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。积极探索通过推动地方性法规建造,进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性,切实保障宽带网络基础设施的建造通行权。
   (十四)规范通信建造行为。各地要进一步完善新建住宅小区和住宅建筑内光纤到户通信设施规划建造和验收备案等劳动机制,严格实行光纤到户国家金沙娱乐手机网站,落实小区红线内通信管道等配套设施建造。支撑现有住宅小区光纤改造,禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建造或收取不合理费用,切实保障用户的公平选择权。对因征地拆迁、城乡建造等造成的宽带网络设施迁移或毁损,严格按照有关标准予以补偿。
   各地区、各有关部门要充分认识加快宽带网络提速降费劳动的重要意义,把思想和行动统一到党中央、国务院决策摆设上来,按照本意见要求,加强组织领导,明确劳动责任,切实落实好各项任务办法。充分发挥“宽带中国”战略实施部际协调小组作用,各有关部门要按照职责分工,加强协调配合,形成劳动合力,共同推进宽带网络提速降费,积极制定实施财税、土地、建造、环评、企业经营业绩考核等方面支撑政策。工业和讯息化部要加强与相关部门的协调,做好统筹推动和督促检查,每年向社会公布全国和各地区实施情况,接受社会监督,重大情况及时报国务院。

                    国务院办公厅 
                                       2018年5月16日
 

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