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有关深化建造系统平安生产专项整治劳动的通知


建质[2003]158号

澳门金沙线上娱乐:2003-08-12 www.54444066.com:国家建造部 浏览量:4217

各省、自治区建造厅、直辖市建委(市政管委,交通委),新疆生产建造兵团建造局,江苏省、山东省建管局:

  近几年来,我部针对建筑施工、城市燃气等事故多发领域的薄弱环节,认真开展了平安专项整治活动,并取得了一定成效。但建造系统平安生产的形势依然严峻。为落实《国务院办公厅有关深化平安生产专项整治劳动的通知》(国办发[2003]60号)精神,现就深化建造系统平安生产专项整治劳动的有关事项通知如下:

  一、进一步提高认识,把专项整治与平安生产的各项基础性劳动结合起来

  各级建造行政主管部门要把平安生产专项整治劳动做为贯穿整顿和规范社会主义市场经济秩序全过程的一项长期而艰巨的重要任务,进一步抓紧抓好,做到依法整治,强化执法,标本兼治,重在治本,常抓不懈,防止反弹,突出重点,全面推进。

  要把平安生产专项整治劳动与学习、宣传和落实《平安生产法》、《建筑法》等法律法规结合起来,并加快相关平安生产法规规章和标准的制订、修订。要把专项整治与健全、落实平安生产责任制结合起来,切实履行平安生产行政责任追究制度。要把专项整治与改进、创新政府监管方式结合起来,健全完善平安生产监管体系和劳动机制。要把专项整治与加强企业平安生产基础劳动结合起来,持续改进企业平安生产的自我约束机制。要督促企业加大平安生产投入,制定专项整治办法,并落实到每一个项目、每一个具体隐患的整治。要改进平安生产检查的内容和方式,与有关部门积极配合,大力协同,对平安检查中发现的问题要及时进行整改,提高平安检查的针对性和实效性。

  二、围绕整治重点,加大整治力度

  各级建造行政主管部门要以建筑施工、城市燃气、地铁等城市轨道交通为整治重点,加大对伤亡事故多发的重点地区、重点企业的整治力度。

  对于建筑施工,重点是加强对施工坍塌、高处坠落、塔吊倒塌等专项整治。要督促企业认真落实落实有关平安技术标准、《有关进一步加强塔式起重机办理预防重大事故的通知》(建建[2000]237号)、《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》和《建筑工程预防坍塌事故若干规定》(建质[2003]82号),加强建筑起重机械安装、使用的监督办理,严肃查处非法安装、非法使用、无证操作等违法行为,杜绝类似事故重复发生。

  对于城市燃气,要进一步完善燃气平安法规、技术标准,继续整顿城市燃气市场以及液化石油气灌装、运输、销售中的违法行为,加大清理占压燃气管道的力度,强化对城市燃气企业的监督检查;对发生重大燃气事故的企业以及使用10年以上的燃气管网要进行平安评估,提高燃气企业平安办理水平。

  对于地铁等城市轨道交通,施工中应严格实行设计文件和工程建造强制性条文。要重点对隧道、坑道、防护墙、围堰、支架、起重设备、通风设施及车辆、信号系统、电力监控、防灾报警、消防、环控通风、应急照明、平安疏散等设施设备进行全面排查和整治,完善应急处置和救援预案,提高应对突发事件的处置能力。

  要依法加强平安生产的行政执法劳动。对不具备平安生产条件、不实行国家强制性标准、存在重大隐患、不认真进行整改以至发生重大事故的企业,各级建造行政主管部门要给予限期整改、降低资质乃至吊销资质证书的处罚;同时,要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。对重大事故的处理结案,建造部将向全国通报。

  各级建造行政主管部门每年要按照本地区平安生产的实际情况,确定整治重点,采取多种形式、有针对性、重在实效的专项整治办法,不断总结经验,深化专项整治劳动。

  三、建立健全企业平安生产包管体系,切实提高平安生产主体的平安包管能力

  建立健全企业平安包管体系,切实提高平安生产主体的平安包管能力是加强平安办理劳动的治本之策。建造部将制定《施工企业平安生产条件评价标准》,并将其作为市场准入的前提条件。各地在深化专项整治劳动中,要加强领导、统一摆设、周密安排,加大宣贯力度。加强对建立健全建筑施工企业平安生产包管体系的监督、引导。要结合本地实际,制定施工企业平安生产条件评价劳动的实施细则。要结合2003年施工企业资质年检劳动,在今年年底前完成本地区施工企业平安生产条件的评价审核劳动。

  要把监督企业平安劳动的重点由替代企业实施平安办理,转变为重点检查企业平安包管体系的建立健全和实施的状况;对达不到平安生产条件,特别是通过平安检查,对整改意见置若罔闻或重复出现同类隐患的企业,在资质年检中不予通过;问题严重的,加重处罚。

  四、加强基础劳动,努力扭转中小企业平安办理薄弱的局面

  各级建造行政主管部门要进一步加强平安基础劳动。一要按照建造规模和本地区实际,调整、增加专职平安监督办理人员的数量,加强平安监管力量,并在经费和劳动条件上充分包管。同时,建立完善制度,规范平安生产办理,做到有章可循,违章必纠。二要认真抓好平安教学培训劳动,提高职工团体的素质,尤其对新进场、转岗及特殊工种的作业人员,加强技术业务常识的培训,增强其遵章守纪的意识和能力。各地每年要有筹划地对建造行政主管部门分管平安劳动的负责人、建筑平安监督机构的监督执法人员以及施工企业主要负责人、项目经理、专职平安办理人员和一线作业人员进行一次平安培训。三要采取有效办法,督促企业加大平安生产投入,改进平安设施,对平安设施存在的隐患和问题认真进行整治。四要鼓励企业积极采用平安生产新技术、新装备,用科技手段和先进装备包管平安生产。

  当前,一些非公有制企业尤其是中小企业,平安生产意识淡漠,投入严重不足,基础办理十分薄弱,职工素质普遍较差,平安状况令人担忧。各级建造行政主管部门必须对此引起高度重视,依法加强对这部分企业平安生产的监督办理。一要严把平安生产条件审查关,坚决堵住不具备平安生产条件的中小企业进入建筑市场的途径。二要督促企业设立专门的平安生产机构,配备与其经营规模相适应的、具有工程系列技术职称的专职平安办理人员。三要督促、引导中小企业加强和改进平安基础办理。

  五、运用市场机制,加强平安办理

  各级建造行政主管部门要认真落实落实《建造部有关加强建筑意外伤害保险劳动的引导意见》(建质[2003]107号),按照市场经济的规律研究探索社会化监督的新思路,充分发挥建筑意外保险对事故预防的作用,加大推行力度,将意外伤害保险覆盖到每一个施工现场、每一名作业人员和民工,形成由保险机制介入企业平安生产监督活动,按照企业平安生产业绩的优劣,实行浮动保费的市场新机制。

中华人民共和国建造部
二○○三年八月一日

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