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城市建造中应注重处理好的几个关系



澳门金沙线上娱乐:2003-08-16 www.54444066.com:建筑时报(仇传友) 浏览量:2316
  城市既是地区政治、经济、科学、学问发展的中心,也是政治、经济、科学、学问发展程度的集中体现。搞好城市建造,带动社会全面发展越来越被人们所重视。近年来,马鞍山市城市建造取得了辉煌成就,先后被评为国家卫生城市、国家园林城市、创建文明城市劳动先进城市等。由此,引起了国内外人士的刮目相看。在新的发展时期,城市建造如何向深度和广度发展,是一个需要大家共同研究的大课题。本文结合劳动实践,就城市建造中应注重处理好的几个关系问题抒一孔之见。

    一、处理好基础建造与特色建造关系,着力塑造鲜明的城市个性
    城市的特色建造是城市的吸引力、影响力、生命力强弱的标志。近年来,我国的珠海、大连等城市获得了联合国人居环境奖,关键就是城市建造个性形象鲜明。马鞍山市的特色建造项目不少,但总体上来说味道还不是太浓,需要不断努力。
    首先要从地理位置的特点上着眼,在最佳显现点上画龙点睛。我市素有“九山环一湖”之称,显要的地理位置使雨山湖如一颗明珠镶嵌在城市这块美丽的玉盘上,做好湖的文章,突出湖的个性十分需要。要加强湖周边的规划和设计,保持湖四周松、透、绿、亮,开辟沿湖绿化带,形成环湖通道,真正形成城市中心的景观点。同时积极利用优势开发水上娱乐项目,创造“人在画中走,城在水中流”的美好意境。
    其二要从人文景观的特点上着眼,在最吸引人的部位开挖深度。我市的人文景观虽不算多,但影响颇大,尤以采石风景区为最。采石风景区建造要挖掘诗仙李白刻苦求学的精神、刚直不阿的气质、浪漫洒脱的风格,使之形成自己的特色;采石矶又是古战场,从隋朝到解放战争留下许多脍炙人口的战争史话。要挖掘历史的名人、兵家的谋略、战争的轶事、爱国的精华。通过挖掘和调整,使观光、娱乐、教学溶为一体,给游人留下激动荡人心的遐想。
    其三要从巩固园林城市的成果上着眼,在拓展延伸上创新意。马鞍山虽然取得了国家园林城市称号,但面临深化发展的课题很多,需要逐一研究解决。如城市绿化面积扩大与有限的城市用地矛盾问题,目前十分突出,要从综合利用上想办法,开辟复合绿化之路。充分利用绿地、广场地下空间,开挖的地下室用来做商店、仓库、停车场等,而取出的土用来构筑地形走势。
    其四要从城市房屋、道路整体格局上着眼,在美感设计上多探路子。应加强城市建筑美学的研究和投入。在规划设计中既要注意城市总体格调,也要注意建筑群体多样化组合,追求建筑的形态美、色彩、整体协调美。当前既要注重“七纵七横”的路网建造,也要注重城市“五大入口”的建造,使每个入口都形成风景优美的景观;既要注重普遍性的住房开发,也要注重精品小区的开发;既要注重民用住宅美感建造,也要注重工业厂房的美感建造,使其互相呼应,相映成辉。扬州市半城古色半城新的布局,江宁县开发区的格调,及我市珍珠园小区的韵味无不给人以启迪。

    二、处理好总体规划与控制详规关系,不断调整和完善城市规划体系
    城市规划是政府办理城市的依据和手段,也是实现城市资源合理配置的关键。我市城市总体建造规划是科学的。但由于诸多历史原因,专业规划和控制性详规还不尽完善。编制控制性详细规划要注意把好四个关节点:一是突出区域的重点性,把城市中心区作为重点;二是方案制定的群众性。要建立城市规划听证会和公示制度,充分听取有关专家、设计人员和社会各方的意见;三是增大审批的权威性。严格按照法定程序批报,按期展开对城市规划审查;四是规划修编的滚动性。要实行一按期限内的年度滚动修编制度。保持总规划与控制性详细规划达到有机的统一。

    三、处理好吸引增量资金与盘活存量资金关系,保持城建资金良性循环
    建立政府投入与市场补偿多元投融资体制是国内外先进城市快速发展的成功之举,是缓解政府财力不足而采取的有效办法。在积极引资贷款建造的同时要认真研究盘活潜在的存量城建资金。
    其一,城市基础设施经营力度要加大。城市的基础设施是特殊商品,其使用价值不同于一般商品。如城市道路、桥梁等,既是人们生活中不可缺少的重要的公共生活资料,也是城市各项生产不能离开的一般公共生产资料。既然城市基础设施作为商品的价值已渗透到各类商品,客观上就存在着商品的交换问题。过去往往是只“交”而不“换”。国家出钱,万家使用,只投入,无补偿,使城市基础设施再投入能力受到限制。要实行公正的“交”、“换”,就要不断地拓宽有偿使用领域,如全面开征和加大水资源费、城市排水设施使用费、市政基础设施有偿使用费、城市基础设施配套费等。同时要逐步调整供水、供气、公客客运等产品价格和收费价格,实行“以费养事”,还可以通过出租、出售、拍卖、抵押承包经营,有偿转让等多种经营方式实现其价值。
    其二,统收统管要到位。城市建造资金的www.54444066.com概括起来为三个部分,即固定www.54444066.com收入、非固定www.54444066.com收入和办事性收入。固定www.54444066.com收入包括城建税、公用事业附加费;非固定www.54444066.com收入包括财政部分的专项拔款、部分土地出让金和建造系统收取的各类专项资金;办事性收入包括环卫设施收入、市政设施经营拍卖收入、园林设施收入等。各部门在收取上述资金后统一归集财政办理,由财政部门按照轻重缓急分拨到建造主管部门,由建造主管部门分拨到各建造单位,这样有利于增加主管部门的责任感。同时建造资金要实行专款专用,控制非建造性项目的开支使用,尽量缩小减免范围,确保有限资金用在刀刃上。
    其三,“以地生财”路子要拓展。土地是巨额的国有资产,土地出让金部分是城市建造资金一条重要渠道。要积极改革土地使用制度,搞好土地经营。运用综合开发手段调整土地使用性质,发挥“黄金地段”环境效益;在政府垄断一级市场的前提下,运用市场机制获取土地级差资金。总之,要通过自身的积极挖潜,为城市建造开辟更多的资金保障渠道,使吸引增量与盘活存量双翼同展齐飞。

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