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国务院有关加强和改进消防劳动的意见


国发〔2011〕46号

澳门金沙线上娱乐:2012-03-01 www.54444066.com:郑州建委设计处 浏览量:2034
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  “十一五”以来,各地区、各有关部门认真落实国家有关加强消防劳动的摆设和要求,坚持预防为主、防消结合,全面落实各项消防平安办法,抗御火灾的整体能力不断提高,火灾形势总体平稳,为办事经济社会发展、保障人民生命财产平安作出了重要贡献。但是,随着我国经济社会的快速发展,致灾因素明显增多,火灾发生几率和防控难度相应增大,一些地区、部门和单位消防平安责任不落实、劳动不到位,公共消防平安基础建造同经济社会发展不相适应,消防平安保障能力同人民群众的平安需求不相适应,公众消防平安意识同现代社会办理要求不相适应,消防劳动形势依然严峻,总体上仍处于火灾易发、多发期。为进一步加强和改进消防劳动,现提出以下意见:
  一、引导思想、基本原则和主要目标
  (一)引导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,深入落实落实科学发展观,认真落实《中华人民共和国消防法》等法律法规,坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与,加强和创新消防平安办理,落实责任,强化预防,整治隐患,夯实基础,进一步提高火灾防控和灭火应急救援能力,不断提高公共消防平安水平,有效预防火灾和减少火灾危害,为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防平安环境。
  (二)基本原则。坚持政府主导,不断完善社会化消防劳动格局;坚持改革创新,努力完善消防平安办理体制机制;坚持综合治理,着力夯实城乡消防平安基础;坚持科技支撑,大力提高防火和灭火应急救援能力;坚持以人为本,切实保障人民群众生命财产平安。
  (三)主要目标。到2018年,消防劳动与经济社会发展基本适应,消防法律法规进一步健全,社会化消防劳动格局基本形成,公共消防设施和消防装备建造基本达标,覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐步完善,公民消防平安素质普遍增强,全社会抗御火灾能力明显提高,重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。
  二、切实强化火灾预防
  (四)加强消防平安源头管控。制定城乡规划要充分考虑消防平安需要,留足消防平安间距,确保消防车通道等符合标准。建立建造工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制,建造、设计、施工、监理单位及执业人员和公安消防部门要严格遵守消防法律法规,严禁擅自降低消防平安标准。行政审批部门对涉及消防平安的事项要严格依法审批,凡不符合法定审批条件的,规划、建造、房地产办理部门不得核发建造工程相关许可证照,平安监管部门不得核发相关平安生产许可证照,教学、民政、人力资源社会保障、卫生、学问、文物、人防等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐场所等。对不符合消防平安条件的宾馆、景区,在限期改正、消除隐患之前,旅游部门不得评定为星级宾馆、A级景区。对生产、经营假冒伪劣消防产品的,质检部门要依法取消其相关产品市场准入资格,工商部门要依照消防法和产品质量法吊销其营业执照;对使用不合格消防产品的,公安消防部门要依法查处。
  (五)强化火灾隐患排查整治。要建立常态化火灾隐患排查整治机制,组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、城乡结合部、城市老街区、集生产储存居住为一体的“三合一”场所、“城中村”、“棚户区”、出租屋、连片村寨等薄弱环节的消防平安治理,对存在影响公共消防平安的区域性火灾隐患的,当地政府要制定并组织实施整治劳动规划,及时督促消除火灾隐患;对存在严重威胁公共消防平安隐患的单位和场所,要督促采取改造、搬家、停产、停用等办法加以整改。要严格落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度,当地人民政府接到报请挂牌督办、停产停业整改报告后,要在7日内作出决定,并督促整改。要建立完善火灾隐患举报、投诉制度,及时查处受理的火灾隐患。
  (六)严格火灾高危单位消防平安办理。对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位,要实施更加严格的消防平安监管,督促其按要求配备急救和防护用品,落实人防、物防、技防办法,提高自防自救能力。要建立火灾高危单位消防平安评估制度,由具有资质的机构按期开展评估,评估结果向社会公布,作为单位信用评级的重要参考依据。火灾高危单位应当参加火灾公众责任保险。省级人民政府要制定火灾高危单位消防平安办理规定,明确界定范围、消防平安标准和监管办法。
  (七)严格建筑工地、建筑材料消防平安办理。要依法加强对建造工程施工现场的消防平安检查,督促施工单位落实用火用电等消防平安办法,公共建筑在营业、使用期间不得进行外保温材料施劳动业,居住建筑进行节能改造作业期间应撤离居住人员,并设消防平安巡逻人员,严格分离用火用焊作业与保温施劳动业,严禁在施工建筑内安排人员住宿。新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料,严格限制使用可燃材料。住房城乡建造部要会同有关部门,抓紧修订相关金沙娱乐手机网站,加快研发和推广具有良好防火性能的新型建筑保温材料,采取严格的办理办法和有效的技术办法,提高建筑外保温材料系统的防火性能,减少火灾隐患。建筑室内装饰装修材料必须符合国家、行业标准和消防平安要求。相关部门要尽快研究提高建筑材料性能,建立淘汰机制,将部分易燃、有毒及职业危害严重的建筑材料纳入淘汰范围。
  (八)加强消防宣传教学培训。要认真落实《全民消防平安宣传教学纲要(2011—2015)》,多形式、多渠道开展以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教学,不断深化消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭劳动,大力普及消防平安常识。注意加强对老人、妇女和儿童的消防平安教学。要重视发挥继续教学作用,将消防法律法规和消防常识纳入党政领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教学、义务教学内容。报刊、广播、电视、网络等资讯媒体要积极开展消防平安宣传,安排专门时段、版块刊播消防公益广告。中小学要在相关课程中落实好消防教学,每年开展不少于1次的全员应急疏散演练。居(村)委会和物业办事企业每年至少组织居民开展1次灭火应急疏散演练。充分依托公安消防专业院校加强人才培养。国家鼓励高等学校开设与消防工程、消防办理相关的专业和课程,支撑社会力量开展消防培训,积极培养社会消防专业人才。要加强对单位消防平安责任人、消防平安办理人、消防控制室操作人员和消防设计、施工、监理人员及保安、电(气)焊工、消防技术办事机构从业人员的消防平安培训。
  三、着力夯实消防劳动基础
  (九)完善消防法律法规体系。要及时制定消防法实施条例,完善消防产品质量监督和市场准入制度、社会消防技术办事、建造工程消防监督审核和消防监督检查等方面的消防法规和技术金沙娱乐手机网站。有立法权的地方要针对本地消防平安突出问题,及时制定、完善地方性法规、地方政府规章和技术标准。直辖市、省会市、副省级市和其他大城市要从建造工程防火设计、公共消防设施建造、隐患排查整治、灭火救援等方面制定并实行更加严格的消防平安标准。
  (十)强化消防科学技术支撑。要继续将消防科学技术研究纳入科技发展规划和研究筹划,积极推动消防科学技术创新,不断提高利用科学技术抗御火灾的水平。要研究落实相关政策办法,鼓励和支撑先进技术装备的研发和推广应用。要加强火灾科学与消防工程、灾害防控基础理论研究,加快消防研究成果转化应用。要加强高层、地下建筑和轨道交通等防火、灭火救援技术与装备的研发,鼓励自主创新和引进消化吸取国际先进技术,推广应用消防新产品、新技术、新材料,加快推进消防救援装备向通用化、系列化、标准化方向发展。要加强消防讯息化建造和应用,不断提高消防劳动讯息化水平。
  (十一)加强公共消防设施建造。要科学编制和严格落实城乡消防规划,对没有消防规划内容的城乡规划不得批准实施。要合理布设生产、储存易燃易爆危险品的单位和场所,确保城乡消防平安布局符合要求,消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建造要与城乡基础设施建造同步发展,确保符合国家标准。负责公共消防设施维护办理的部门和单位要加强公共消防设施维护保养,包管其能够正常使用。商业步行街、集贸市场等公共场所和住宅区要包管消防车通道畅通。任何单位和个人不得埋压、圈占、损坏公共消防设施,不得挪用、挤占公共消防设施建造用地。
  (十二)大力发展多种形式消防团体。要逐步加强现役消防力量建造,加强消防业务技术骨干力量建造。要按照国家有关规定,大力发展政府专职消防队、企业事业单位专职消防队和志愿消防队。多种形式消防团体要配备必要的装备器材,开展相应的业务训练,不断提高战斗力。继续探索发展和规范消防执法辅助团体。要确保非现役消防员工资待遇与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应,将非现役消防员按规定纳入当地社会保险体系;对因公伤亡的非现役消防员,要按照国家有关规定落实各项工伤保险待遇,参照有关规定评功、评烈。省级人民政府要制定专职消防团体办理办法,明确建队范围、建造标准、用工性质、车辆办理、经费保障和优惠政策。
  (十三)规范消防技术办事机构及从业人员办理。要制定消防技术办事机构办理规定,严格消防技术办事机构资质、资格审批,规范发展消防设施检测、维护保养和消防平安评估、咨询、监测等消防技术办事机构,督促消防技术办事机构规范办事行为,不断提高办事质量和水平。消防技术办事机构及从业人员违法违规、弄虚作假的要依法依规追究责任,并降低或取消相关资质、资格。要加强消防行业特有工种职业技能鉴定劳动,完善消防从业人员职业资格制度,探索建立行政许可类消防专业人员职业资格制度,推进社会消防从业人员职业化建造。
  (十四)提高灭火应急救援能力。县级以上地方人民政府要依托公安消防团体及其他优势专业应急救援团体加强综合性应急救援团体建造,建立健全灭火应急救援指挥平台和社会联动机制,完善灭火应急救援预案,强化灭火应急救援演练,提高应急处置水平。公安消防部门要加强对高层建筑、石油化工等特殊火灾扑救和地震等灾害应急救援的技战术研究和应用,强化各级指战员专业训练,加强执勤备战,不断提高快速反应、攻坚作战能力。要加强消防训练基地和消防特勤力量建造,优化消防装备结构,配齐灭火应急救援常规装备和特种装备,探索使用直升机进行应急救援。要加强灭火应急救援装备和物资储备,建立平战结合、遂行保障的战勤保障体系。
  四、全面落实消防平安责任
  (十五)全面落实消防平安主体责任。机关、团体、企业事业单位法定代表人是本单位消防平安第一责任人。各单位要依法履行职责,保障必要的消防投入,切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教学培训的能力。要建立消防平安自我评估机制,消防平安重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防平安检查评估,做到平安自查、隐患自除、责任自负。要建立建筑消防设施日常维护保养制度,每年至少进行一次全面检测,确保消防设施完好有效。要严格落实消防控制室办理和应急程序规定,消防控制室操作人员必须持证上岗。
  (十六)依法履行办理和监督职责。坚持谁主管、谁负责,各部门、各单位在各自职责范围内依法做好消防劳动。建造、商务、学问、教学、卫生、民政、文物等部门要切实加强建筑工地、宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景区(点)、博物馆、文物保护单位等消防平安办理,建立健全消防平安制度,严格落实各项消防平安办法。平安监管、工商、质检、交通运输、铁路、公安等部门要加强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的平安监管,依法严厉打击违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为。环境保护等部门要加强核电厂消防平安检查,落实火灾防控办法。
  公安机关及其消防部门要严格履行职责,每半年对消防平安形势进行分析研判和综合评估,及时报告当地政府,采取针对性办法解决突出问题。要加大执法力度,依法查处消防违法行为,对严重危及公众生命平安的要依法从严查处;公安派出所和社区(农村)警务室要加强日常消防监督检查,开展消防平安宣传,及时督促整改火灾隐患。
  (十七)切实加强组织领导。地方各级人民政府全面负责本地区消防劳动,政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为主要责任人,其他负责人要认真落实消防平安“一岗双责”制度。要将消防劳动纳入经济社会发展总体规划,纳入政府目标责任、社会办理综合治理内容,严格督查考评。要加大消防投入,保障消防事业发展所需经费。中央和省级财政对贫困地区消防事业发展给予一定的支撑。市、县两级人民政府要组织制定并实施城乡消防规划,切实加强公共消防设施、消防力量、消防装备建造,整治消除火灾隐患。乡镇人民政府和街道办事处要建立消防平安组织,明确专人负责消防劳动,推行消防平安网格化办理,加强消防平安基础建造,全面提高农村和社区消防劳动水平。地方各级人民政府要建立健全消防劳动协调机制,按期研究解决重大消防平安问题,扎实推进社会消防平安“防火墙”工程,认真组织开展火灾事故调查和统计劳动。对热心消防公益事业、主动报告火警和扑救火灾的单位和个人,要给予奖励。各省、自治区、直辖市人民政府每年要将本地区消防劳动情况向国务院作出专题报告。
  (十八)严格考核和责任追究。要建立健全消防劳动考核评价体系,对各地区、各部门、各单位年度消防劳动完成情况进行严格考核,并建立责任追究机制。地方各级人民政府和有关部门不依法履行职责,在涉及消防平安行政审批、公共消防设施建造、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面劳动不力、失职渎职的,要依法依纪追究有关人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。公安机关及其消防部门劳动人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的,要依法依纪严肃处理。各单位因消防平安责任不落实、火灾防控办法不到位,发生人员伤亡火灾事故的,要依法依纪追究有关人员的责任;发生重大火灾事故的,要依法依纪追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任;发生特别重大火灾事故的,要按照情节轻重,追究地市级分管领导或主要领导的责任;后果特别严重、影响特别恶劣的,要按照规定追究省部级相关领导的责任。
                     国务院
                 ○一一年十二月三十日

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